（2020年3月28日 烏海市第九屆人民代表大會

常務委員會第二十次會議通過）

      2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。常委會工作的總體要求是：要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊扣全面建成小康社會目標任務，按照市委七屆八次全會工作部署，服務大局抓履職、圍繞中心推落實、突出重點強監督、注重實效轉作風，依法保障穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出新的更大貢獻。

   一、提高立法質量和效率，為改革發展穩定筑牢法治根基

      1.完善立法機制建設。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作體制，實行法規制定人大與提請主體“雙組長”工作制，總結近年來立法實踐經驗上升為制度固化，推動建立責任清晰、組織有力、目標明確、運轉高效的立法機制。

      2.推進生態文明領域立法。出臺《烏海市地下水保護條例》，對《烏海市土壤污染防治條例》開展立法調研，抓好《內蒙古自治區烏海市及周邊地區大氣污染防治條例》監督落實，用法治手段推進生態文明建設。

      3.注重社會治理領域立法。深入貫徹落實中央關于培育和踐行社會主義核心價值觀精神要求，出臺《烏海市文明行為促進條例》，鞏固提升全市“雙城聯創”成果。圍繞強化城市管理，抓好《烏海市城市管理條例》監督落實，開展《烏海市物業管理條例》立法調研，通過立法及時回應人民群眾的新期待。

      4.加強規范性文件備案審查工作。全面落實《內蒙古自治區各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，聽取和審議2019年備案審查工作情況的報告，配套建設地方立法與規范性文件備案審查智慧數據平臺，加強規范性文件備案報審日常監控和督辦，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法治權威和統一。

   二、增強監督質效，推動法律法規實施

      5.加強生態環保領域監督。按照“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”的重要要求，聽取和審議市人民政府關于綠色礦山建設工作、2019年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。落實黃河流域生態保護和高質量發展座談會精神，對黃河流域烏海段生態保護和高質量發展情況開展監督，聽取專項工作報告。

      6.加強經濟領域監督。圍繞推動我市經濟高質量發展，聽取和審議金融企業國有資產管理情況的報告，書面審議國有資產管理情況的綜合報告，執法檢查中小企業促進法，跟蹤監督對文化旅游產業發展和行政事業性單位國有資產管理工作審議意見落實情況，調研工業經濟轉型發展和全市防范化解地方政府債務風險情況，切實把制約經濟高質量發展的問題摸透、意見提準、監督做實。

      7.加強預算決算審查監督。嚴格貫徹實施預算法，聽取和審議2019年市本級財政決算、2020年上半年計劃執行情況、2020年上半年預算執行情況、2019年市本級預算執行和其他財政收支情況審計工作報告，審查和批準2019年市本級財政決算，促進政府及有關部門提高財政管理水平。

      8.加強民生領域和社會事業監督。對我市脫貧攻堅工作情況開展專題調研，選擇人民關心關注的城鄉居民醫療保險、社會保障工作開展監督，聽取和審議公共衛生體系建設、食品安全、義務教育和普通高中教育工作情況的報告。結合聽取和審議市人民政府關于貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》和《內蒙古自治區實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》實施情況的報告，開展專題詢問。認真貫徹落實全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全決定》，對野生動物保護法實施情況開展執法檢查。跟蹤問效人大對學前教育工作審議意見和城市房地產管理法執法檢查報告落實情況，久久為功擴大惠民利民成果。執法檢查安全生產法、老年人權益保障法和自治區相關條例、實施辦法，大力推動社會各項事業協調發展。

      9.持續深化依法治市實踐。審議法治政府建設情況報告，對法院執行工作、檢察院公益訴訟案件辦理情況進行調研并聽取和審議相關工作報告，跟蹤監督檢查民事訴訟和執行活動法律監督工作審議意見落實情況，維護社會公平正義。

      10.增強人大監督實效和權威。改進履職方式，保質保量抓好調研、報告、審議、整改、反饋等各環節工作，瞄準問題真監督、真支持，提高工作實效。完善監督方式，建立“監督問題清單制”“問題清單跟蹤監督銷號制”，增強監督工作剛性。

   三、保障代表履職，充分發揮代表作用

      11.完善代表履職方式和載體。加大代表培訓力度，積極探索有差別、更精準的代表培訓方式，實現由“全覆蓋”向“精細化”轉變。緊扣全市中心任務、常委會工作重點，有主題、有計劃、有重點地開展閉會期間代表活動，讓更多代表參與地方立法、執法檢查、專題調研等活動。加強和改進人大代表培訓工作，適時舉辦市人大代表履職專題培訓班。全面落實新出臺的代表履職管理制度，強化代表履職服務保障和管理，進一步拓寬代表知情知政渠道，不斷擴大代表參與經濟發展的深度和廣度。

      12.拓展代表聯系群眾渠道。豐富和規范專業化代表之家建設，結合實際在各區打造特色之家，大力開展民情民意接收反饋落實工作。開展“萬名人大代表助力精準扶貧”活動，助力打贏“脫貧攻堅戰”。

      13.提高代表議案建議辦理工作質量。按照“內容高質量、辦理高質量”要求，從工作要求、辦理流程、意見反饋、結果評估等各方面細化、改進、規范代表建議辦理工作，堅持主任會議成員督辦重點建議和建議辦理銷號制，著力在“提得好、交得準、辦得成”上下功夫、求實效。

      14.深入推進民生實事項目人大代表票決制。抓好民生實事項目人大代表票決制試點工作指導，不斷深化民生實事由民作主、契合民意的法治實踐。

   四、加強自身建設，提高依法履職水平

      15.堅持黨對人大工作的全面領導。把堅定維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則，不折不扣落實好中央和自治區黨委、市委的決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的主張和工作要求融入人大立法、監督、重大事項決定、任免、代表等各項工作中。嚴格執行重大事項請示報告制度，人大工作的一切重大問題、重要事項、重要情況都要及時向市委請示報告，并按照市委部署要求抓好落實。著力加強常委會黨組建設，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的重大政治責任。

     16.加強思想理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要的政治任務，作為貫穿人大工作的主線，在學懂弄通做實上下功夫，提高運用黨的創新理論指導實踐、破解難題、推動工作的能力。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，繼續做好常委會組成人員、人大代表、常委會機關黨員干部的學習培訓，把傳達學習習近平總書記的重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署作為常委會機關的首要議題、首要內容，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

     17.完善履職制度建設。認真貫徹落實黨的十九屆四中全會、自治區黨委全區人大工作會議精神，全面抓好《市委關于進一步加強黨的領導做好新時代人大工作的實施方案》落實，系統梳理現有各項工作制度，對標上級要求和借鑒外地經驗，找差距、補短板，搞創新、強舉措，努力構建系統完備、科學規范、運行高效的履職制度體系，為常委會全面擔負起憲法法律賦予的各項職責提供有力支撐和堅實保障。

     18.強化黨建促業務目標化管理。把抓黨建、抓黨風廉政建設、抓業務一體推進，作為加強常委會及機關政治、組織、作風建設和增強戰斗力、向心力的著力點，進一步做好黨建、黨風廉政建設和業務工作“三位一體”考評量化機制的綜合實施和結果運用，積極通過工作量化定標、激勵約束，形成責任明確、獎懲分明、客觀公正的考核機制，為提升干部工作積極性和常委會履職能力注入強大動力。

     19.持之以恒抓好作風建設。落實全面從嚴治黨責任，嚴格執行中央“八項規定”精神及實施細則、黨的紀律和人大工作規定，深化黨風廉政工作，馳而不息糾正四風，講規矩、守紀律，勤政廉潔，崇尚實干 ，樹立地方國家權力機關良好形象和人大工作正確導向。支持市紀委監委派駐紀檢監察組工作，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，建設風清氣正的政治生態環境。

     20.增強常委會及機關的履職能力。提升人代會、常委會、主任會議質量和效率，改進會議組織工作，加強會前調查研究，提高會議出席率、發言率，提高審議質量，抓好督促落實。強化常委會委員的責任意識和擔當精神，始終堅持重實干、抓落實、求實效，不擺花架子，不做表面文章，不斷提升常委會把握大局、反映民意、依法履職的水平。

      21.加強人大機關自身建設。弘揚團結協作、無私奉獻精神，保持謙虛謹慎、艱苦奮斗作風，講規矩、守紀律，勤政廉潔，崇尚實干，努力打造一支政治可靠、務實擔當、廉潔勤政的高素質人大干部隊伍。加快推進“智慧人大”建設，提高人大工作信息化水平。加強人大工作的宣傳與研究，講好人大故事，傳播人大聲音。加強區鎮人大的指導聯系，深化上下協同聯動、形成工作合力。