《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》經(jīng)2022年4月20日烏海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)，2022年5月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)，于2022年7月1日起施行。

　　一、條例頒布實(shí)施的意義

　　近年來(lái)，我市把“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”作為工作遵循，把“走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”作為工作主線(xiàn)，把礦區(qū)環(huán)境綜合整治作為抓好生態(tài)環(huán)境綜合治理的重中之重，以綠色礦山建設(shè)為主抓手、以礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)整合為關(guān)鍵點(diǎn)，出臺(tái)一系列政策、采取一系列措施，綠色礦山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升。《條例》的頒布實(shí)施，將我市礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作納入法治化軌道，對(duì)于推動(dòng)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、推進(jìn)露天礦山和礦區(qū)環(huán)境綜合整治，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　《條例》的頒布實(shí)施，回應(yīng)了中央、自治區(qū)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”，為我市把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向、提供了遵循。2021年，自治區(qū)制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出要促進(jìn)西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2021年8月，我市啟動(dòng)了《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》立法工作。在制定過(guò)程中，市委高度重視，多次專(zhuān)題研究部署，市委常委會(huì)會(huì)議就《條例》進(jìn)行了審議。條例的頒布實(shí)施，是我市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，自覺(jué)服從服務(wù)于自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，為筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)烏海智慧和力量的切實(shí)舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新路子具有重要意義。

　　《條例》的頒布實(shí)施，是推進(jìn)我市礦區(qū)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)實(shí)需要。烏海及周邊地區(qū)作為國(guó)家重要的煤焦化、氯堿化工基地，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為全區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要物質(zhì)支撐，但長(zhǎng)期以來(lái)，礦權(quán)設(shè)置密集、開(kāi)采方式落后，導(dǎo)致大氣污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我市制定礦區(qū)環(huán)境綜合治理方面的地方性法規(guī)，既將實(shí)踐成熟、行之有效的做法上升為制度規(guī)范，引導(dǎo)我市礦山企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，又通過(guò)立法解決礦區(qū)環(huán)境綜合治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，是推動(dòng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理、全面建設(shè)綠色礦山、實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　二、條例的制定過(guò)程

　　烏海市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)，漫長(zhǎng)開(kāi)采過(guò)程中由于歷史原因形成的種種環(huán)境污染問(wèn)題積重難返，開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作涉及的領(lǐng)域?qū)挕⒉块T(mén)多。因此，本次立法面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重、綜合性強(qiáng)的問(wèn)題，難度很大。

　　條例的制定過(guò)程主要分為立項(xiàng)階段、起草階段、審議階段、報(bào)批和公布。

　　（一）立項(xiàng)階段。為全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”的重要指示，結(jié)合自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市考察調(diào)研指示精神，根據(jù)2021年6月23日市七屆黨委第246次常委（擴(kuò)大）會(huì)議部署，市九屆人大常委會(huì)第51次主任會(huì)議修改本屆立法規(guī)劃和2021年立法計(jì)劃，經(jīng)7月21日市七屆黨委第253次常委（擴(kuò)大）會(huì)議同意立項(xiàng)。8月17日，市人大常委會(huì)主任馮雪濤主持召開(kāi)立法推進(jìn)會(huì)，研究確定條例框架，成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》立法工作。

　　（二）起草階段。《條例（草案）》起草工作先后歷時(shí)五個(gè)多月。8月31日，市人大常委會(huì)主任馮雪濤帶隊(duì)開(kāi)展立法調(diào)研。隨后，市人大常委會(huì)各副主任結(jié)合礦區(qū)環(huán)境綜合治理和綠色礦山建設(shè)“雙責(zé)雙長(zhǎng)制”工作任務(wù)，分別深入礦區(qū)開(kāi)展調(diào)研，提出立法建議。10月，市人大常委會(huì)副主任白海融帶隊(duì)起草專(zhuān)班赴鄂爾多斯、遼寧阜新、本溪、鞍山等地開(kāi)展考察學(xué)習(xí)。起草領(lǐng)導(dǎo)小組在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，以國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，起草形成了《條例（草案）》征求意見(jiàn)稿，并書(shū)面征求各相關(guān)單位意見(jiàn)。期間，組織召開(kāi)了《條例（草案）》起草工作推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)題討論會(huì)數(shù)次，對(duì)《條例（草案）》中的結(jié)構(gòu)、條款、內(nèi)容和表述等逐條反復(fù)推敲、仔細(xì)修改完善后提交市司法局。市司法局組織自治區(qū)及我市法律專(zhuān)家進(jìn)行了合法性審查，形成了《條例（草案）》送審稿。2021年12月25日經(jīng)市人民政府2021年第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了草案，提交市人大常委會(huì)審議。

　　（三）審議階段。1月7日，市九屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)《條例》（草案）進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，法制委員會(huì)在吸納自治區(qū)人大常委會(huì)環(huán)資城建委初審意見(jiàn)和常委會(huì)組成人員分組審議意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，發(fā)函征求立法咨詢(xún)專(zhuān)家顧問(wèn)和自治區(qū)人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)，通過(guò)烏海日?qǐng)?bào)、烏海新聞等媒體面向社會(huì)發(fā)布公告廣泛征求意見(jiàn)建議，結(jié)合反饋意見(jiàn)情況對(duì)《條例》進(jìn)行了較大范圍的修改完善。3月17日，《條例》（草案修改稿）提請(qǐng)市八屆黨委第24次常委會(huì)研究，吸納了會(huì)議意見(jiàn)建議。4月14日，馮雪濤主任主持召開(kāi)法制委員會(huì)全體會(huì)議，邀請(qǐng)市人民政府副市長(zhǎng)郭軼杰、相關(guān)職能部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表和礦山企業(yè)代表列席會(huì)議，系統(tǒng)征求并梳理匯總相關(guān)意見(jiàn)建議修改11條18處。

　　（四）報(bào)批和公布。條例于2022年5月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)，6月6日、7日在《烏海日?qǐng)?bào)》、“烏海人大”官網(wǎng)等媒體進(jìn)行了公告。

　　三、條例的主要內(nèi)容

　　《條例》共六章，49條，除總則、法律責(zé)任和附則外，主體部分按照突出重點(diǎn)、層層遞進(jìn)的方式確定為綠色礦山建設(shè)管理、礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)環(huán)境綜合整治三個(gè)章節(jié)，突出了系統(tǒng)性、整體性治理思維。其中，規(guī)范礦山企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任落實(shí)18條，壓實(shí)并清晰各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)法定管理職責(zé)16條，健全完善體制機(jī)制7條。該《條例》緊緊圍繞問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步突出和明確以下四個(gè)層面的創(chuàng)新性、時(shí)效性舉措與辦法。

　　一是明確礦權(quán)整合和排土場(chǎng)集中連片治理職責(zé)。針對(duì)我市礦山企業(yè)設(shè)置密集、生產(chǎn)布局混亂、交叉污染等問(wèn)題，明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌實(shí)施礦區(qū)礦權(quán)整合，逐步淘汰布局不合理、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山。同時(shí)，在礦權(quán)整合基礎(chǔ)上，要求區(qū)人民政府對(duì)相鄰礦山統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)排土場(chǎng)集中連片治理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化尾坑留置和邊坡處置，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾。

　　二是突出綠色礦山建設(shè)與管理的常態(tài)化法制化推動(dòng)。我市于2017年按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于綠色礦山建設(shè)工作部署，全面推開(kāi)綠色礦山建設(shè)工作。本次立法，將我市開(kāi)展綠色礦山建設(shè)過(guò)程中亟需立法規(guī)范解決的問(wèn)題，作為重點(diǎn)內(nèi)容在第二章中集中規(guī)定。一方面，實(shí)化細(xì)化綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體是礦山企業(yè)，同時(shí)要求本市已建礦山應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展綠色礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)，新建礦山全部執(zhí)行綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，從我市對(duì)已建成綠色礦山的監(jiān)管實(shí)效需求出發(fā)，規(guī)定已列入綠色礦山名錄的礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)展綠色礦山維護(hù)，對(duì)于未能按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)開(kāi)展維護(hù)的，授權(quán)自然資源主管部門(mén)可以責(zé)令其停產(chǎn)整改。

　　三是明確歷史遺留無(wú)主礦山、采空區(qū)治理職責(zé)。針對(duì)我市存在的部分治理責(zé)任主體不明或已滅失的礦山及采空區(qū)治理難度大，一直未能予以有效治理這一現(xiàn)實(shí)情況，《條例》明確要按照屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法。同時(shí)提出在統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)資金開(kāi)展治理的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)治理誰(shuí)受益的原則，引入社會(huì)資本參與無(wú)主礦山治理。

　　四是將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計(jì)提、監(jiān)管、使用納入法治規(guī)范。2017年，國(guó)家提出取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。《條例》進(jìn)一步明確這一制度落地實(shí)施的各方責(zé)任，并要求制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)有效解決礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度缺乏法治規(guī)范的掣肘之困，確保政令暢通。

　　此外，條例還在制定非道路移動(dòng)機(jī)械信息編碼登記制度，規(guī)定夜間禁止生產(chǎn)、礦區(qū)揚(yáng)塵管控和礦區(qū)老舊企業(yè)廠(chǎng)區(qū)和老舊小區(qū)綜合改造以及清潔取暖改造等方面規(guī)定了進(jìn)一步的工作要求和目標(biāo)設(shè)定來(lái)推動(dòng)落實(shí)。